Бесплатная земля многодетным: почему закон не работает
С 17 июня 2011 года у многодетных семей, независимо от их финансового положения, появилось право на получение земельных участков – бесплатно. Такое дополнение внес глава государства в «Земельный кодекс» 138-м федеральным законом.
Земельный кодекс РФ:
Статья 28. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности
Пункт 2. <…> Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Здесь же говорится о том, что механизм реализации данного федерацией права устанавливается ее субъектами, а это значит, что в каждом регионе действуют свои правила. Но в целом алгоритм может выглядеть следующим образом:
1. Семье необходимо обратиться в уполномоченный орган (куда именно – подскажут в приемной местной администрации) с соответствующим заявлением и документами.
2. Распределение земельных участков осуществляется, как правило, в соответствии с очередностью, и при положительном решении, семье присвоят определенный порядковый номер.
3. После чего начинается период ожидания. Чего именно и сколько времени – в каждом регионе, опять же, ситуация развивается по-своему.
Как обстоят дела с исполнением закона: пример Томской области
Порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам льготных категорий, в том числе и многодетным семьям (число несовершеннолетних детей на момент постановки на учет – три и более) определяется законом, принятым Государственной Думой Томской области, от 04.05.2009 №62-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области» (№ 74-ОЗ от 04.10.2002).
Учет граждан осуществляется уполномоченным органом муниципального образования. Гражданин может быть поставлен на учет только в одном муниципальном образовании, не обязательно по месту жительства. Для принятия на учет гражданином подается заявление установленного образца на имя главы муниципального образования с просьбой о постановке на учет. К заявлению прилагаются (для многодетных семей):
- справка с места жительства гражданина,
- копия паспорта или другого документа, удостоверяющего личность заявителя,
- копия свидетельства о рождении (на каждого ребенка).
Гражданам, состоящим на учете, на основании решения органа местного самоуправления земельные участки предоставляются в аренду однократно сроком на пять лет. После ввода объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию и государственной регистрации права собственности на него земельный участок предоставляется гражданам в собственность бесплатно.
В Томске заявления граждан принимаются в операционном зале для приема граждан и юридических лиц по вопросам предоставления земельных участков для строительства («единое окно») в здании администрации города. Заявление о принятии на учет гражданина с приложением всех документов рассматривается в течение одного месяца со дня его поступления. О постановке на учет или об отказе в постановке на учет гражданину сообщается в письменной форме.
Период ожидания предоставления земельного участка будет зависеть от количества участков, выделяемых для граждан льготных категорий, и от порядкового номера очереди.
Таким образом, право многодетных семей на бесплатное получение земельного участка в Томской области было закреплено еще в 2009 году 74-м областным законом (далее 74-ОЗ). И после того, как аналогичное право было закреплено федеральным законодательством, местное, по мнению многодетных граждан, вступило с ним в существенные противоречия.
"Согласно томскому законодательству, земля, предназначенная под индивидуальное жилищное строительство, дается многодетной семье исключительно под такое строительство, – говорит активист инициативной группы многодетных родителей Вероника Крафт. – Причем первые пять лет участок будет находиться в аренде, за это время как раз и нужно возвести и зарегистрировать жилой дом, после чего земля может быть оформлена в собственность. Согласитесь, есть разница с тем, что прописано в обновленном «Земельном кодексе»: «…имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства…»? Но складывается впечатление, что кроме нас, эту разницу никто не замечает. После того, как во всех томских инстанциях мы, по большому счету, получили от ворот поворот, обратились в администрацию президента – написали письмо на letters.kremlin.ru. Это письмо вернулось в местную прокуратуру, от которой пришел ответ в духе: «Принято к сведению». Я уверена, что никакой проверкой прокуратура не занимается, и нам снова нужно предпринимать меры по привлечению внимания к данной ситуации".
Чтобы узнать, как на данный момент обстоят дела с выдачей земельный участков многодетным жителям Томска, "Летидор" обратился в уполномоченный орган по учету таких заявителей – управление социальной политики городской администрации.
Почему в Томской области по-прежнему земля предоставляется сначала в аренду для осуществления строительства, и только потом – в собственность?
"Таков порядок, определенный законодательством Томской области, а порядок, согласно «Земельному кодексу» определяют именно субъекты федерации", – отвечает начальник контрольно-организационного отдела управления социальной политики Татьяна Дорохова.
Между тем, на совещании у президента в режиме видеоконференции по исполнению поручений главы государства, состоявшемуся 6 июля 2011-го, Дмитрий Медведев говорил:
«Мы землю даем в собственность? В собственность. Они являются такими же собственниками этой земли, как и все остальные, и мы не вправе ограничивать набор их правомочий. Если кто-то построится – мы будем очень рады, что у них появится дом <…> Если кто-то не построится – понимаете, это подарок от государства, и только так это и нужно воспринимать, подарок за то, что семья большая, и у нас есть какие-то шансы исправить демографическую ситуацию <…> Они приобрели землю, они думали строить, а потом решили отказаться от этого и продали, и, надеюсь, истратили деньги, чтобы помочь своим детям, какие-то другие свои задачи решить. Поэтому мы не должны заниматься обременениями той земли, которую мы передали».
На 1 января 2012-го на получение земельных участков на территории города Томска стоят 648 многодетных семей. К этому времени (с 2009 года) в соответствии с очередностью 17-ти многодетным семьям были предложены земельные участки, 12 из них оформили договоры аренды, а 5 отказались.
Почему люди отказываются от земли?
"По разным причинам, – говорит Татьяна Дорохова. – Не все понимают, когда встают на учет, что для оформления земли в собственность необходимо будет построить дом, а это – большие финансовые затраты. Но это больше касается других категорий льготников, нежели многодетных. Многодетные же чаще представляют, на что идут. Но бывает, что их не устраивает район, например, семья живет в одном конце города, а участок предлагают в другом, а до этого давали как раз в желаемом районе, и семьей принимается решение ждать. И по закону она имеет на это право, при этом ее очередь остается прежней, просто в текущем году ей больше участки не предлагаются. Отказываются, когда приезжают, и видят, что там не чернозем, а они планировали разбить рядом с будущим домом еще и огородик. Также люди отказываются от земли, потому что на ней – на территории будущих поселков малоэтажной застройки – нет инфраструктуры, детских садов и школ".
При этом президент сказал, чтобы многодетным давали не бросовые земли, а подготовленные участки, ведь так?
"Люди должны понимать, что город – это не только центральные улицы, – объясняет консультант отдела Максим Щукин. – Участки, которые предлагаются, находятся, как правило на окраинах, но при этом они соответствуют всем требованиям для индивидуального жилищного строительства.Что касается отсутствия инфраструктуры, то когда планируется поселок, значит, все остальное – и дороги, и доступ к коммунальным сетям, и необходимые учреждения – тоже планируются. И появятся, но только после того, как появится основное население. Потому что любой объект, введенный в действие, должен работать, а кому в поле садик нужен? И люди должны это понимать. Должны понимать, что если они пошли на этот шаг, то первое время будут определенные неудобства".
Общая очередь
В Томской области, в отличие от, например, Краснодарского края, отдельной очереди для многодетных нет. И 648 многодетный семей стоят не друг за другом, между ними – представители других категорий льготников. Этот фактор значительно отдаляет многодетных от получения обещанной земли.
"Мы обращали внимание властей и на этот момент, – рассказывает Вероника Крафт. – Все без толку! Очереди по-прежнему общие, и в общей сложности около 3000 заявителей ожидают получения заветных участков".
По 74-ОЗ семья должна считаться многодетной – а, значит, иметь троих и более несовершеннолетних детей – на момент постановки на учет, после чего, даже если дети вырастут, и у них появятся свои дети, многодетные сохраняют право на получение земли.
Слишком мало земли
"К началу каждого нового года городским департаментом архитектуры и градостроительства определяется количество участков, которое будет предоставляться гражданам под индивидуальное жилищное строительство, – говорит Татьяна Дорохова. – Согласно 74-ОЗ не менее 10% от их числа должно быть выделено льготным категориям. В 2012 году планируются для выделения гражданам льготных категорий 20 земельных участков".
Почему так мало?
"В муниципальном образовании «Город Томск» земельный ресурс для индивидуального жилищного строительства ограничен, – отвечает Татьяна Дорохова, – это информация департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска. – С каждым годом земли выделяют все меньше. Руководство и города, и области об этой проблеме знают и предпринимают необходимые действия для ее решения".
"Людям кажется, что земли у города много, но они забывают, что у нее разные виды разрешенного использования, – дополняет Максим Щукин, – и использовать землю, предназначенную для строительства дорог или для ведения подсобного хозяйства под индивидуальное жилищное строительство невозможно. Да, земля может переводиться из одного вида разрешенного использования в другой, но это довольно сложный процесс."
Тем не менее, это – выход. Более того, президент наказал субъектам федерации расширять земельный фонд для выделения земли многодетным. В Томске такие работы ведутся?
"Да, сейчас решается вопрос передачи некоторых земель Томского района городу Томску", – отвечает Максим Александрович. Такие процедуры также описаны в законе:
Земельный кодекс РФ
Статья 19. Муниципальная собственность на землю
Пункт 5. Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.
Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.
Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, могут быть переданы безвозмездно в собственность субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.
Выбор места
"В Томском районе – очередь на землю меньше, чем в городе Томске, а в некоторых районах Томской области очереди нет вообще! – говорит Татьяна Дорохова. – И там могут предоставить семье участок чуть ли не в день обращения. Но все хотят строиться именно в Томске. И жители районов стоят в нашей очереди. И, опять же, по 74-ОЗ, имеют на это право, так как закон не привязывает людей к месту жительства".
По Земельному кодексу предельные размеры земельных участков определяют субъекты федерации, наша область установила их 244-м областным законом. Согласно ему разбег большой – максимальные размеры 2500 квадратных метров, минимальные 300 «квадратов», что происходит на практике?
Как правило, в МО «Город Томск» для льготников выделяются участки размером 1000 квадратных метров (10 соток), говорит Дорохова.
Налоги
Несмотря на то, что земля выдается многодетным семьям бесплатно, от уплаты налога на доходы в размере 13% от стоимости участка их никто не освобождал. Благо, считается такой налог не от рыночной стоимости земли, а от кадастровой, а она существенно ниже. Кроме того, летом прошлого года в СМИ прошло сообщение о том, что свердловские депутаты обратились в Государственную думу РФ с инициативой внести изменения в «Налоговый кодекс» об отмене уплаты подоходного налога многодетными, который сегодня вынуждены платить граждане, получившие бесплатно участок земли.
Однако внесение изменений в действующее законодательство – процесс не простой и не быстрый.
"Закон, определяющий порядок предоставления земельных участков гражданам льготных категорий, действует в Томской области с 2009 года, за истекший период неоднократно совершенствовался, жизнь вносит свои коррективы, – говорит Татьяна Дорохова. – Первопроходцам всегда сложно, но есть и преимущества, поскольку наработанный опыт подсказывает лучшие пути решения".
Здесь же говорится о том, что механизм реализации данного федерацией права устанавливается ее субъектами, а это значит, что в каждом регионе действуют свои правила. Но в целом алгоритм может выглядеть следующим образом:
1. Семье необходимо обратиться в уполномоченный орган (куда именно – подскажут в приемной местной администрации) с соответствующим заявлением и документами.
2. Распределение земельных участков осуществляется, как правило, в соответствии с очередностью, и при положительном решении, семье присвоят определенный порядковый номер.
3. После чего начинается период ожидания. Чего именно и сколько времени – в каждом регионе, опять же, ситуация развивается по-своему.
Как обстоят дела с исполнением закона: пример Томской области
Порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам льготных категорий, в том числе и многодетным семьям (число несовершеннолетних детей на момент постановки на учет – три и более) определяется законом, принятым Государственной Думой Томской области, от 04.05.2009 №62-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области» (№ 74-ОЗ от 04.10.2002).
Учет граждан осуществляется уполномоченным органом муниципального образования. Гражданин может быть поставлен на учет только в одном муниципальном образовании, не обязательно по месту жительства. Для принятия на учет гражданином подается заявление установленного образца на имя главы муниципального образования с просьбой о постановке на учет. К заявлению прилагаются (для многодетных семей):
- справка с места жительства гражданина,
- копия паспорта или другого документа, удостоверяющего личность заявителя,
- копия свидетельства о рождении (на каждого ребенка).
Гражданам, состоящим на учете, на основании решения органа местного самоуправления земельные участки предоставляются в аренду однократно сроком на пять лет. После ввода объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию и государственной регистрации права собственности на него земельный участок предоставляется гражданам в собственность бесплатно.
В Томске заявления граждан принимаются в операционном зале для приема граждан и юридических лиц по вопросам предоставления земельных участков для строительства («единое окно») в здании администрации города. Заявление о принятии на учет гражданина с приложением всех документов рассматривается в течение одного месяца со дня его поступления. О постановке на учет или об отказе в постановке на учет гражданину сообщается в письменной форме.
Период ожидания предоставления земельного участка будет зависеть от количества участков, выделяемых для граждан льготных категорий, и от порядкового номера очереди.
Таким образом, право многодетных семей на бесплатное получение земельного участка в Томской области было закреплено еще в 2009 году 74-м областным законом (далее 74-ОЗ). И после того, как аналогичное право было закреплено федеральным законодательством, местное, по мнению многодетных граждан, вступило с ним в существенные противоречия.
"Согласно томскому законодательству, земля, предназначенная под индивидуальное жилищное строительство, дается многодетной семье исключительно под такое строительство, – говорит активист инициативной группы многодетных родителей Вероника Крафт. – Причем первые пять лет участок будет находиться в аренде, за это время как раз и нужно возвести и зарегистрировать жилой дом, после чего земля может быть оформлена в собственность. Согласитесь, есть разница с тем, что прописано в обновленном «Земельном кодексе»: «…имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства…»? Но складывается впечатление, что кроме нас, эту разницу никто не замечает. После того, как во всех томских инстанциях мы, по большому счету, получили от ворот поворот, обратились в администрацию президента – написали письмо на letters.kremlin.ru. Это письмо вернулось в местную прокуратуру, от которой пришел ответ в духе: «Принято к сведению». Я уверена, что никакой проверкой прокуратура не занимается, и нам снова нужно предпринимать меры по привлечению внимания к данной ситуации".
Чтобы узнать, как на данный момент обстоят дела с выдачей земельный участков многодетным жителям Томска, "Летидор" обратился в уполномоченный орган по учету таких заявителей – управление социальной политики городской администрации.
Почему в Томской области по-прежнему земля предоставляется сначала в аренду для осуществления строительства, и только потом – в собственность?
"Таков порядок, определенный законодательством Томской области, а порядок, согласно «Земельному кодексу» определяют именно субъекты федерации", – отвечает начальник контрольно-организационного отдела управления социальной политики Татьяна Дорохова.
Между тем, на совещании у президента в режиме видеоконференции по исполнению поручений главы государства, состоявшемуся 6 июля 2011-го, Дмитрий Медведев говорил:
«Мы землю даем в собственность? В собственность. Они являются такими же собственниками этой земли, как и все остальные, и мы не вправе ограничивать набор их правомочий. Если кто-то построится – мы будем очень рады, что у них появится дом <…> Если кто-то не построится – понимаете, это подарок от государства, и только так это и нужно воспринимать, подарок за то, что семья большая, и у нас есть какие-то шансы исправить демографическую ситуацию <…> Они приобрели землю, они думали строить, а потом решили отказаться от этого и продали, и, надеюсь, истратили деньги, чтобы помочь своим детям, какие-то другие свои задачи решить. Поэтому мы не должны заниматься обременениями той земли, которую мы передали».
На 1 января 2012-го на получение земельных участков на территории города Томска стоят 648 многодетных семей. К этому времени (с 2009 года) в соответствии с очередностью 17-ти многодетным семьям были предложены земельные участки, 12 из них оформили договоры аренды, а 5 отказались.
Почему люди отказываются от земли?
"По разным причинам, – говорит Татьяна Дорохова. – Не все понимают, когда встают на учет, что для оформления земли в собственность необходимо будет построить дом, а это – большие финансовые затраты. Но это больше касается других категорий льготников, нежели многодетных. Многодетные же чаще представляют, на что идут. Но бывает, что их не устраивает район, например, семья живет в одном конце города, а участок предлагают в другом, а до этого давали как раз в желаемом районе, и семьей принимается решение ждать. И по закону она имеет на это право, при этом ее очередь остается прежней, просто в текущем году ей больше участки не предлагаются. Отказываются, когда приезжают, и видят, что там не чернозем, а они планировали разбить рядом с будущим домом еще и огородик. Также люди отказываются от земли, потому что на ней – на территории будущих поселков малоэтажной застройки – нет инфраструктуры, детских садов и школ".
При этом президент сказал, чтобы многодетным давали не бросовые земли, а подготовленные участки, ведь так?
"Люди должны понимать, что город – это не только центральные улицы, – объясняет консультант отдела Максим Щукин. – Участки, которые предлагаются, находятся, как правило на окраинах, но при этом они соответствуют всем требованиям для индивидуального жилищного строительства.Что касается отсутствия инфраструктуры, то когда планируется поселок, значит, все остальное – и дороги, и доступ к коммунальным сетям, и необходимые учреждения – тоже планируются. И появятся, но только после того, как появится основное население. Потому что любой объект, введенный в действие, должен работать, а кому в поле садик нужен? И люди должны это понимать. Должны понимать, что если они пошли на этот шаг, то первое время будут определенные неудобства".
Общая очередь
В Томской области, в отличие от, например, Краснодарского края, отдельной очереди для многодетных нет. И 648 многодетный семей стоят не друг за другом, между ними – представители других категорий льготников. Этот фактор значительно отдаляет многодетных от получения обещанной земли.
"Мы обращали внимание властей и на этот момент, – рассказывает Вероника Крафт. – Все без толку! Очереди по-прежнему общие, и в общей сложности около 3000 заявителей ожидают получения заветных участков".
По 74-ОЗ семья должна считаться многодетной – а, значит, иметь троих и более несовершеннолетних детей – на момент постановки на учет, после чего, даже если дети вырастут, и у них появятся свои дети, многодетные сохраняют право на получение земли.
Слишком мало земли
"К началу каждого нового года городским департаментом архитектуры и градостроительства определяется количество участков, которое будет предоставляться гражданам под индивидуальное жилищное строительство, – говорит Татьяна Дорохова. – Согласно 74-ОЗ не менее 10% от их числа должно быть выделено льготным категориям. В 2012 году планируются для выделения гражданам льготных категорий 20 земельных участков".
Почему так мало?
"В муниципальном образовании «Город Томск» земельный ресурс для индивидуального жилищного строительства ограничен, – отвечает Татьяна Дорохова, – это информация департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска. – С каждым годом земли выделяют все меньше. Руководство и города, и области об этой проблеме знают и предпринимают необходимые действия для ее решения".
"Людям кажется, что земли у города много, но они забывают, что у нее разные виды разрешенного использования, – дополняет Максим Щукин, – и использовать землю, предназначенную для строительства дорог или для ведения подсобного хозяйства под индивидуальное жилищное строительство невозможно. Да, земля может переводиться из одного вида разрешенного использования в другой, но это довольно сложный процесс."
Тем не менее, это – выход. Более того, президент наказал субъектам федерации расширять земельный фонд для выделения земли многодетным. В Томске такие работы ведутся?
"Да, сейчас решается вопрос передачи некоторых земель Томского района городу Томску", – отвечает Максим Александрович. Такие процедуры также описаны в законе:
Земельный кодекс РФ
Статья 19. Муниципальная собственность на землю
Пункт 5. Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.
Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.
Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, могут быть переданы безвозмездно в собственность субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.
Выбор места
"В Томском районе – очередь на землю меньше, чем в городе Томске, а в некоторых районах Томской области очереди нет вообще! – говорит Татьяна Дорохова. – И там могут предоставить семье участок чуть ли не в день обращения. Но все хотят строиться именно в Томске. И жители районов стоят в нашей очереди. И, опять же, по 74-ОЗ, имеют на это право, так как закон не привязывает людей к месту жительства".
По Земельному кодексу предельные размеры земельных участков определяют субъекты федерации, наша область установила их 244-м областным законом. Согласно ему разбег большой – максимальные размеры 2500 квадратных метров, минимальные 300 «квадратов», что происходит на практике?
Как правило, в МО «Город Томск» для льготников выделяются участки размером 1000 квадратных метров (10 соток), говорит Дорохова.
Налоги
Несмотря на то, что земля выдается многодетным семьям бесплатно, от уплаты налога на доходы в размере 13% от стоимости участка их никто не освобождал. Благо, считается такой налог не от рыночной стоимости земли, а от кадастровой, а она существенно ниже. Кроме того, летом прошлого года в СМИ прошло сообщение о том, что свердловские депутаты обратились в Государственную думу РФ с инициативой внести изменения в «Налоговый кодекс» об отмене уплаты подоходного налога многодетными, который сегодня вынуждены платить граждане, получившие бесплатно участок земли.
Однако внесение изменений в действующее законодательство – процесс не простой и не быстрый.
"Закон, определяющий порядок предоставления земельных участков гражданам льготных категорий, действует в Томской области с 2009 года, за истекший период неоднократно совершенствовался, жизнь вносит свои коррективы, – говорит Татьяна Дорохова. – Первопроходцам всегда сложно, но есть и преимущества, поскольку наработанный опыт подсказывает лучшие пути решения".